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　　》第五十一条设立，专项用于防洪工程和水利工程的维护和建设。中央基金来源于车辆购置税、铁路建设基金等中央政府性基金的3%提取，地方基金通过从地方收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%及有重点防洪任务的城市从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金等方式筹集，资金纳入财政预算管理并实行专款专用

　　》明确了中央与地方基金的来源及管理机制。2020年起，向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金划转至税务部门征收

　　。水利基金列入一般公共预算收入科目“水利建设专项收入”，对月销售额不超过10万元或季度销售额不超过30万元的缴纳义务人实行免征政策

　　。部分省份如吉林省自2025年调整征收标准，企事业单位按销售收入0.3‰计征，非农征地按每平方米0.6元计征

　　》第五十一条设立的政府性基金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成，专项用于防洪工程和水利工程的维护和建设。

　　地方水利建设基金的来源包括：从地方收取的政府性基金和行政事业性收费收入中提取3%；经财政部批准，各省、自治区、直辖市向企事业单位和个体经营者征收；有重点防洪任务的城市从征收的城市维护建设税中划出不少于15%的资金；从中央成品油价格和税费改革转移支付资金中安排。

　　水利建设基金收支纳入政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年使用。

　　根据《财政部关于国家重大水利工程建设基金、水利建设基金划转税务部门征收的通知》（财税〔2020〕9号），自2020年1月1日起，向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金划转至税务部门征收。

　　对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征水利建设基金。

　　根据《中华人民共和国防洪法》第五十一条规定，国家设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的维护和建设，具体办法由国务院规定。

　　2011年，财政部、国家发展改革委、水利部印发《水利建设基金筹集和使用管理办法》（财综〔2011〕2号），明确了中央和地方水利建设基金的来源、使用和管理机制，原执行期限至2020年12月31日。

　　同年发布的中央一号文件提出要“进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模”。

　　2020年，财政部印发《关于民航发展基金等3项政府性基金有关政策的通知》（财税〔2020〕72号），明确自2021年1月1日起各地可继续征收地方水利建设基金，截止日期另行明确，省级政府可制定免征、停征或减征方案。

　　同年，根据《关于水利建设基金等政府非税收入项目征管职责划转有关事项的公告》，自2020年2月1日起，向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金划转至税务部门征收。

　　内蒙古自治区在2022年至2023年间下调了征收标准；福建省出台了2023年至2032年有效期十年的减免政策；吉林省自2025年7月1日起调整了征收标准。

　　水利建设基金是用于水利建设的专项资金，属于政府性基金，由中央水利建设基金和地方水利建设基金组成

　　中央水利建设基金主要从车辆购置税、铁路建设基金、港口建设费等中央政府性基金中提取

　　。地方水利建设基金主要从地方政府性基金和行政事业性收费收入中提取，有重点防洪任务的城市从征收的城市维护建设税中划出资金，部分省份还拓宽至矿产资源收入、非农业建设用地、水电费收入等渠道

　　专项用于关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设

　　。地方水利建设基金专项用于大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理、病险水库除险加固、城市防洪设施建设、地方水资源配置工程建设、农村饮水和灌区节水改造工程建设等

　　自2020年起，向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金划转至税务部门征收，缴费人采用自行申报方式办理

　　。水利建设基金实行“分级管理”，收入归属地方，具体征收标准、期限由各省份规定

　　对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征水利建设基金

　　。各省份在权限内出台免征、停征、减征政策，如对中小微企业、特定行业、困难企业等实施减免，并普遍实行“免申即享”机制

　　水利建设基金的征收标准由各省（自治区、直辖市）根据本地实际情况自行制定，差异较大

　　。主要计征方式包括按销售收入（营业收入）的一定比例、按实际缴纳的增值税和消费税合计的一定比例、按非农业建设征用土地面积等

　　例如：吉林省自2025年7月1日起，企事业单位和个体经营者按销售收入的0.3‰计征；非农业建设征用土地按每平方米0.6元计征

　　。内蒙古自2023年起，按缴纳的增值税、消费税合计数的0.5%征收（不含自然人）

　　。福建省对工业企业、外贸流通企业按流转税额的0.9‰缴纳；其他按上年销售收入的0.9‰缴纳

　　部分省份的征收标准曾经历下调以减轻企业负担，如内蒙古在2022-2023年连续下调计费标准

　　。此外，自2020年起，向企事业单位和个体经营者征收的水利建设基金已划转至税务部门征收

　　。对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人，免征水利建设基金

　　第一条 为加快水利建设步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改变重点水利工程设施和江河防洪体系建设滞后的状况，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院建立

　　(一)从地方收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%。应提取水利建设基金的地方政府性基金(收费、附加)项目包括：养路费、

　　第五条 中央水利建设基金的划转办法由财政部会同国家计委、水利部另行制定。地方水利建设基金的划转办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照中央水利建设基金划转办法，根据各地实际情况制定。

　　(一)中央水利建设基金专项用于：大江大河重点治理工程维护和建设；大江大河防汛抗洪设施维护和

　　；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；地方水利工程维护；其他经省级人民政府批准的水利工程项目。

　　后拨付资金。其中，用于现有水利工程基本建设的水利建设基金，要分别纳入中央和地方

　　，分别编制水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制

　　，不得扩大使用范围，不得截留、挤占或挪用。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的

　　第十条 本办法自1997年1月1日起实行，到2010年12月31日止。

　　水利建设基金按下列规定安排使用：中央水利建设基金专项用于关系经济社会发展全局的防洪和水资源配置工程建设及其他经国务院批准的水利工程建设、中央水利工程维修养护、防汛应急度汛，资金使用结构为55%用于水利工程建设、30%用于水利工程维修养护、15%用于应急度汛；地方水利建设基金专项用于大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理、病险水库除险加固、城市防洪设施建设、地方水资源配置工程建设、地方重点水土流失防治工程建设、农村饮水和灌区节水改造工程建设、地方水利工程维修养护和更新改造、防汛应急度汛等

　　在重大水利工程项目中，水利建设基金是重要的资本金来源之一，例如南水北调东中线一期项目资金筹集方案中，南水北调工程基金290亿元，占9.41%，重大水利基金1777亿元，占57.66%

　　。滇中引水工程一期项目通过财政预算安排452.79亿元，包括中央预算内投资补助180.16亿元、地方水利建设基金272.63亿元

　　。浙江省曾整合水利建设基金、土地出让金、预算内收入等16项财政来源资金，设立水利建设与发展专项资金

　　水利领域开始探索运用政府投资基金来拓宽融资渠道，通过市场化方式吸引社会资本

　　股权投资15亿元；湖南省设立水利发展投资基金，总募集金额6.95亿元，累计设立5支项目子基金，投向了城市防洪、河湖连通、清洁能源、农村饮水安全等水利项目

　　当前关于水利建设基金的研究主要集中在政策实践、征收渠道、使用管理以及创新投融资模式等方面。

　　》实施后，中央水利建设基金规模大幅减少，但地方水利建设资金规模保持稳中有升趋势。

　　地方拓宽基金来源的实践包括从矿产资源、非农用地、水电费及财政收入中征收，例如

　　地方基金使用范围细化，如广西用于西江“黄金水道”建设，浙江用于八大流域治理。

　　水利领域运用政府投资基金具有积极意义，包括符合国家政策导向、缓解投融资难题、推进水利市场化改革。

　　政府投资基金的设立原则包括引导性、合理性和长期性，运作要点涵盖募资、投资、管理和退出。

　　当前水利项目因收益率低、市场化程度不高，对社会资本吸引力有限，需通过深化水价改革等措施提升收益水平。

　　贵州省修订《地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，规范基金从政府性基金和行政事业性收费中提取3%、从城市维护建设税中提取15%，并用于骨干水源建设、应急度汛、水利工程维修养护等方向。

　　江苏省修订《水利建设基金筹集和使用管理办法》，调整基金来源构成，如取消已暂停征收的防洪保安资金，并明确基金纳入一般公共预算管理。